Opatření obecké povahy a jeho přezkum v správním soudnictví

Abstract

Cílem mé práce bylo objasnění problematiky opatření obecné povahy a to ve vztahu k otázkám, co je možné považovat za opatření obecné povahy, jaké jsou jeho hlavní znaky, za jakých podmínek lze tento institut v rámci veřejné správy využít. Práce je však především zaměřena na objasnění možností ochrany jednotlivců, kteří se cítí být na svých právech konkrétním vydaným opatřením obecné povahy dotčeni u správního soudu. První část práce, která je věnována rešerši a analýze judikatury Nejvyššího správního soudu a Ústavního soudu týkající se institutu opatření obecné povahy. Je zde řešena otázka, co lze za opatření obecné povahy dle judikatury považovat, jakým stylem probíhá argumentace soudů v případě pochybností, zda se opravdu jedná o tento institut, či jestli jsou upřednostňovány znaky formální nebo materiální, případně jejich kombinace. Z rešerše judikatury je patrné, že soudy při posouzení opatření obecné povahy spíše preferují materiální hledisko před hlediskem formálním. Základem argumentace je vždy posouzení materiálních znaků, a to konkrétně určeného předmětu a obecně vymezeného počtu adresátů, a to i v případě, že je posuzovaný akt ve speciálním zákoně označen jako opatření obecné povahy, absence materiálních znaků totiž vždy vede ke zrušení opatření obecné povahy. Naopak je možné, že pokud formálně neoznačený akt splňuje materiální hlediska, je označen jako opatření obecné povahy. V této části je pojednáno o procesních předpisech vztahujících se k vydávání opatření obecné povahy a možnostech jeho přezkumu v správním řízení. Následuje popis řízení o opatření obecné povahy před správními soudy po novele soudního řádu správního. V druhé části práce jsou popsány jednotlivé typy opatření obecné povahy z hlediska jejich úpravy v zvláštních zákonech a výsledky judikatorní činnosti soudů vztahujících se k již vydaným opatřením obecné povahy správními orgány. Význam problematiky přezkumu opatření obecné povahy se bude v důsledků stále častějšího výskytu tohoto institutu ve zvláštních zákonech zvyšovat a předpokládá se nárůst návrhů na přezkum opatření obecné povahy v správním soudnictví i z toho důvodu, že z přechodných ustanovení stavebního zákona vyplývá, že v průběhu nejbližších let prakticky všechny územní plány všech obcí budou muset být vydány dle nové procedury jako opatření obecné povahy. Domnívám se, že se u opatření obecné povahy může jednat o významný zásah do práv jednotlivců, a podle mého názoru k ochraně práv dotčených osob, kteří v soudním řízení správním mohou vystupovat jako navrhovatelé nebo jako osoby na řízení zúčastněné novela soudního řádu správního významnou měrou přispěla.